
2025年9月29日,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡突然启程飞往华盛顿,尽管这次访问显得出乎意料,但实际上却并不意外。此时,加沙冲突已经持续了两年多,国际社会对以色列的军事行动施加了越来越大的压力,而作为以色列主要盟友的美国,其态度也发生了微妙的变化。特朗普自上台以来,重新恢复了对中东事务的强硬干预,而此次会晤的表面目的是讨论地区稳定天天盈,实际上,内塔尼亚胡则是在寻求一条摆脱国内政治困境的出路。
特朗普提出了一个20条措施的计划,表面上看,这似乎是一个解决问题的高风险赌局。根据计划,哈马斯需在72小时内释放所有剩余的人质,包括生还者和遗体,共计约48人。同时,以色列需要释放250名长期监禁的巴勒斯坦囚犯和约1700名在冲突中被捕的巴勒斯坦人。停火计划将分阶段进行,首先以色列暂停轰炸,哈马斯停止火箭袭击,同时开启援助通道,确保每天至少500辆卡车物资进入加沙。战后治理部分则更具争议,计划建议设立一个由阿拉伯国家主导的过渡委员会,排除哈马斯的参与,并提到将有国际力量监督加沙的重建和拆除哈马斯的军事设施。
展开剩余81%内塔尼亚胡在白宫记者会上表示支持这一框架,并强调该计划能够实现以色列的安全目标,尤其是彻底瓦解哈马斯的武装能力。然而,他并未完全接受计划中的所有条款,尤其是在加沙边境控制和以色列军队撤离的问题上,他坚持以色列必须保留对加沙边境的控制权,而不接受全面撤军。这不仅仅是外交立场,更是为了平衡国内政治的需要。在回国后,他立即在内阁会议上逐条解释计划,特别强调那些对以色列有利的条款,比如美国承诺提供10亿美元的军援和经济重建基金。但这些让步在以色列政坛,尤其是在他的联合政府内部,激起了强烈反应。
内塔尼亚胡面临的政治困境暴露无遗。他自上任以来,依靠极右翼政党组成的联盟,本就十分脆弱。2022年选举后,利库德党仅获得32席,依靠宗教锡安主义党和奥茨马·耶胡迪党的支持,勉强凑齐了政府所需的61席。如今,战争的持续和经济的下滑使得民众对政府的不满加剧,民调显示,内塔尼亚胡的支持率已经降到28%。他此次飞往华盛顿,原本希望借助特朗普的支持来稳定局势,但计划一公布,政府内部的裂痕立刻显现。财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇和国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔等极右翼大佬公开表示,任何涉及让步的计划都会导致他们退出政府。
从历史来看,内塔尼亚胡在危机中向来善于周旋。过去12年里,他五次组阁,每次都依靠小党派的支持。但此次情况却不同,战争的成本已达到前所未有的高,国防预算占国内生产总值(GDP)的6%以上,通胀率升至5.2%,失业率反弹至8%。国际上,联合国大会9月26日以色列发言时,多个国家代表离场,英国、法国、加拿大等传统盟友也开始限制武器出口。内塔尼亚胡此行白宫,实际上并非希望大获全胜,而是希望通过拖延时间来避免政府在秋季解体。特朗普提出的计划虽然吸引人,但其执行过程中的每一步都充满风险,尤其是在内塔尼亚胡的联合政府中,任何让步都可能引发强烈反响。
特朗普的20点计划虽然听起来宏大,但在实际操作中却充满了挑战。核心内容是停火与人质交换,但附加条件层层叠加。首先,哈马斯需释放人质,以色列暂停空袭,并开放拉法口岸的援助。这对加沙民众而言无疑是一个喘息的机会,因为两年的战争已让加沙的基础设施陷入崩溃,医院缺电,饮用水严重污染。但对以色列来说,释放250名巴勒斯坦重刑犯意味着潜在的安全隐患,其中不乏哈马斯的骨干分子,释放后他们有可能重新加入哈马斯的武装力量。
计划中的战后部分更加棘手。第9条提到设立由阿拉伯国家主导的过渡委员会,负责治理和重建,而第10条则提出要有国际力量参与监督,包括联合国和欧盟的力量,以确保哈马斯不再卷土重来。第15条则要求哈马斯交出所有武器,拆除所有隧道和火箭工厂。这些对以色列而言是战略上的巨大收获,可以大大削弱哈马斯的力量,但哈马斯显然不愿轻易接受这一条件。通过卡塔尔渠道,哈马斯已经表示愿意释放第一批20名人质,但提出的条件是解除加沙北部封锁,并停止定居点扩张。可以预见,围绕这些条件的拉锯战从白宫开始就已经展开。
从以色列的角度来看,这个计划的确带来了实实在在的利益。第12条承诺特朗普经济计划,将像阿布扎比那样建立“奇迹城市”,吸引投资并建设港口和科技园,预计能创造10万个就业岗位。第13条则提出特殊经济区的设立,免税优惠可以吸引外资,缓解以色列的经济压力。然而,这些好处都建立在让步的基础上,第18条要求以色列分阶段移交控制区,并允许国际力量进入,这等于是将加沙的主权拱手让人。
哈马斯在10月3日做出了部分回应,同意将权力交给“巴勒斯坦民族共识”框架,但坚持要参与重建决策。这暴露了计划的一个漏洞:没有充分考虑巴勒斯坦内部的派系分歧,强推阿拉伯主导的治理,实际上绕过了巴勒斯坦自治政府。批评者认为,这不仅仅是和平计划,反而可能是以色列的“胜利蓝图”。特朗普还拉上了托尼·布莱尔担任监督,然而布莱尔在中东的历史记录并不理想,伊拉克和利比亚的局势便是明证。阿拉伯国家,如沙特和阿联酋,虽然公开表示支持,但私下里却担心这将成为一个巨大的资金黑洞,因为加沙重建的费用估计需要500亿美元,而谁来承担这笔费用,仍是一个问题。
内塔尼亚胡在权衡所有利弊时,国内经济数据摆在眼前。10月1日,中央银行的报告显示,战争已将以色列的经济增长率从原来的3%降至1.2%。与此同时,欧盟对以色列高科技出口征收关税,导致这一领域的出口下降了20%。如果特朗普的计划顺利推进,将能够缓解以色列的财政压力,打开援助的“阀门”。然而,如果不推进,美国国会的民主党已经提出附加条件,可能导致军事援助大幅缩水。特朗普在10月4日的推特中直言不讳地表示:“以色列必须暂停轰炸,哈马斯赶快行动,否则局面将一败涂地。”这让内塔尼亚胡陷入了两难境地,计划成为一把双刃剑,签署可能导致联盟瓦解,不签则面临国际援助的断裂。
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